原標題：廣東出臺全國首份數據要素市場化配置改革行動方案，構建兩級數據要素市場
7月11日，廣東印發《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》），創新提出構建兩級數據要素市場。據悉，這是全國首份數據要素市場化配置改革文件。
去年3月，黨中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確將數據作為生產要素，提出深化要素市場化配置改革，加快培育數據要素市場。廣東將“建設高標準要素市場體系”作為全省深化改革的重點任務和重要創造型引領型改革。《行動方案》提出從釋放公共數據資源價值、激發社會數據資源活力、加強數據資源匯聚融合與創新應用、促進數據交易流通、強化數據安全保護等方面著力，推進相關改革。
據廣東省人民政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛介紹，廣東省數據要素市場化配置改革的主要思路可以歸納為“1+2+3+X”，“1”是堅持“全省一盤棋”，統籌推進數據要素市場化配置改革，完善法規政策，優化制度供給，保障市場的統一開放。“2”是構建兩級數據要素市場結構，發揮行政機制和市場機制比較優勢，激發各類供需主體活力，促進市場的有序競爭。“3”是圍繞數據集聚、運營和交易等環節，推動數據新型基礎設施、數據運營機構、數據交易場所三大樞紐建設，打通供需渠道，
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保障數據要素生產、分配、流通、消費各環節循環暢通。“X”是推進各個領域場景數據要素賦能，
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釋放數據生產力潛能。
《行動方案》明確了廣東省數據要素市場化配置改革的五大類主要任務。一是釋放公共數據資源價值。創新公共數據運營模式，健全公共數據管理機制，完善公共數據資源體系，探索公共數據資產化管理，強化政府內部數據共享，
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擴大公共數據有序開放，深化公共數據資源開發利用。二是激發社會數據資源活力。加快數字經濟領域立法，推進產業領域數字化發展，推動制造業數字化轉型升級，加快構建數據產業創新生態。三是加強數據資源匯聚融合與創新應用。統籌構建先進算力和數據新型基礎設施，推進政務大數據中心建設，推動“粵治慧”平臺建設，推進重點領域數據創新應用，健全數據融合應用管理制度和標準。四是促進數據交易流通。加快數據交易場所及配套機構建設，完善數據流通制度，強化數據交易監管，推動粵港澳大灣區數據有序流通，推動深圳先行示范區數據要素市場化配置改革試點。五是強化數據安全保護。建立數據分類分級和隱私保護制度，健全數據安全管理機制，完善數據安全技術體系。
《行動方案》還提出了系列制度性創新舉措。一是在全國率先開展首席數據官制度試點，鼓勵試點單位優化充實數據管理隊伍，強化跨部門、跨層級、跨領域統籌協同機制。二是創新公共數據運營模式，
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探索公共數據資產化管理，建立公共數據資產確權登記和評估制度，開展公共數據資產憑證和數據要素統計核算試點。三是支持廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區和珠海橫琴粵澳深度合作區建設，探索建立“數據海關”，開展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作。四是探索建立數據經紀人資格認證和管理制度，
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加強對數據經紀人的監管，規范數據經紀人的執業行為等。
21世紀經濟報道記者了解到，近年來廣東大膽探索、先行先試，在數據要素市場化配置改革方面邁出穩健步伐。在基礎制度建設方面，制定《廣東省公共數據管理辦法》《廣東省公共數據開放暫行辦法》及《廣東省數字經濟促進條例》，支持出臺《深圳經濟特區數據條例》。在體制機制創新方面，印發《廣東省首席數據官制度試點工作方案》，重點推進省數據運營機構籌建工作，研究設立省數據交易場所。在試點探索實踐方面，加快推進國家公共數據資源開發利用試點工作，啟動公共數據資產憑證試點，在深圳市南山區啟動數據要素統計核算試點。在基礎能力夯實方面，基本完成全省公共數據資源普查工作，初步建成省市一體化政務大數據中心，支持推進粵港澳大灣區大數據中心立項，啟動珠海橫琴粵澳深度合作區先進智能計算平臺（三期）、國際互聯網數據專用通道等數據新型基礎設施項目建設。在社會參與激勵方面，舉辦全球開放數據應用創新大賽，籌辦首屆數字政府建設峰會，搭建數據要素創新應用平臺，營造全社會廣泛參與的改革氛圍。
楊鵬飛指出，隨著《行動方案》的印發以及相關工作任務的開展落實，預計到2021年底，廣東將初步構建起統一協調的公共數據運營管理體系；到2022年底，
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初步構建起權責清晰的數據要素市場化配置制度規則和組織體系，在數據要素市場流通的運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可復制、可推廣的經驗做法，實現數據要素市場規范有序發展，打造“理念先進、制度完備、模式創新、高質安全”的數據要素市場體系和市場化配置改革先行區。
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責任編輯：陳志杰
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